為進一步完善國有土地有償使用制度，規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資管理，根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》，以及國家、省關(guān)于國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資和國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)有關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)四屆市政府第168次常務(wù)會審定同意，市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市住建局、市國資委、市金融工作局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資試點工作方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》要求，通過作價出資提供公共服務(wù)項目等國有建設(shè)用地，以及政府機構(gòu)、事業(yè)單位和國有獨資企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)土地資產(chǎn)等方式，推動資產(chǎn)集中、資本聚集、資金集成、資源集約，提高國有資本運營效率，實現(xiàn)國有獨資企業(yè)健康發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強、做優(yōu)、做大。

《方案》明確，國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資，是指政府以一定年期的國有建設(shè)用地使用權(quán)作價，作為出資投入到國有獨資企業(yè)，國有建設(shè)用地使用權(quán)由企業(yè)持有，企業(yè)無需向政府繳納國有建設(shè)用地使用權(quán)作價價款，國有建設(shè)用地使用權(quán)作價金額計作國家資本金，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門代表政府履行出資人職責(zé)進行監(jiān)管。巴城中心城區(qū)（含一城三區(qū)）范圍內(nèi)通過作價出資提供公共服務(wù)項目等國有建設(shè)用地，以及政府機構(gòu)、事業(yè)單位和國有獨資企業(yè)之間資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)需作價出資用地的，適用于本工作方案。

《方案》要求，對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應(yīng)、供熱設(shè)施等公共服務(wù)項目，其用地作價出資方案報經(jīng)政府批準(zhǔn)后，由自然資源和規(guī)劃部門、國有資產(chǎn)管理部門和用地單位三方簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資合同。政府機構(gòu)、事業(yè)單位和國有獨資企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)土地資產(chǎn)，根據(jù)政府批準(zhǔn)的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)方案，需由劃入方通過作價出資有償使用國有建設(shè)用地的，由自然資源和規(guī)劃部門、國有資產(chǎn)管理部門和用地單位（劃入方）三方簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資合同。

《方案》強調(diào)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，各有關(guān)單位和部門按照本工作方案要求，對投資或使用的國有土地、房屋資產(chǎn)進行調(diào)查核實并協(xié)調(diào)辦理產(chǎn)權(quán)登記，明確了市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門工作職責(zé)。國有資產(chǎn)權(quán)利人要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對劃入的國有資產(chǎn)進行經(jīng)營、管理和使用，并承擔(dān)維護責(zé)任，維護所需費用按有關(guān)規(guī)定處理。

《方案》要求，審計部門及相關(guān)市級部門和單位要整合出資人監(jiān)管、審計、紀(jì)律監(jiān)察等監(jiān)督力量，按照事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責(zé)的原則，增強對推進集中統(tǒng)一監(jiān)管工作的監(jiān)督力度。各相關(guān)部門、單位、企業(yè)不得隱瞞國有資產(chǎn)，不得擅自處置資產(chǎn)。對工作不力或故意推諉及其他違反規(guī)定的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

本工作方案實施期間，上級國家機關(guān)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。