為進(jìn)一步完善國有土地有償使用制度，根據(jù)《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》以及國家、省關(guān)于國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資和國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)有關(guān)政策規(guī)定，我市擬開展國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資試點(diǎn)，特制定本工作方案。

一、總體要求及目標(biāo)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管統(tǒng)一，促進(jìn)國有資產(chǎn)盤活利用。通過作價出資提供國有建設(shè)用地，以及政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和國有獨(dú)資企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)土地資產(chǎn)等方式，推動資產(chǎn)集中、資本聚集、資金集成、資源集約，提高國有資本運(yùn)營效率。政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和國有獨(dú)資企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)土地資產(chǎn)，國有建設(shè)用地原則上應(yīng)采取作價出資方式，由劃入方有償使用，實(shí)現(xiàn)國有獨(dú)資企業(yè)健康發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強(qiáng)、做優(yōu)、做大。

二、概念及適用范圍

國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資，是指政府以一定年期的國有建設(shè)用地使用權(quán)作價，作為出資投入到國有獨(dú)資企業(yè)，國有建設(shè)用地使用權(quán)由企業(yè)持有，企業(yè)無需向政府繳納國有建設(shè)用地使用權(quán)作價價款，國有建設(shè)用地使用權(quán)作價金額計作國家資本金，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門代表政府履行出資人職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。巴城中心城區(qū)（含一城三區(qū)）范圍內(nèi)通過作價出資提供國有建設(shè)用地，以及政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和國有獨(dú)資企業(yè)之間資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)需作價出資用地的，適用于本工作方案。

三、作價出資方式

（一）新供應(yīng)國有建設(shè)用地作價出資。對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等公共服務(wù)項目，其用地作價出資方案報經(jīng)政府批準(zhǔn)后，由自然資源和規(guī)劃部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和用地單位三方簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資合同》。

（二）國有土地資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)作價出資。政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和國有獨(dú)資企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)土地資產(chǎn)，根據(jù)政府批準(zhǔn)的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)方案，需由劃入方通過作價出資有償使用國有建設(shè)用地的，由自然資源和規(guī)劃部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和用地單位（劃入方）三方簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資合同》。

四、作價出資試點(diǎn)

（一）新供應(yīng)國有建設(shè)用地作價出資參照土地出讓程序執(zhí)行。

試點(diǎn)項目確定為張家河生態(tài)修復(fù)項目，具體實(shí)施程序如下。

1.市自然資源和規(guī)劃局對擬建項目出具用地規(guī)劃條件，公布供地計劃，接受用地申請（完成時限：2020年9月底前）。

2.市自然資源和規(guī)劃局會同市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會進(jìn)行土地評估、明確職責(zé)等擬定作價出資用地方案，報市規(guī)委會和市政府審定批準(zhǔn)（完成時限：2020年10月底前）。

3.國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)并公示無異議后，市自然資源和規(guī)劃局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會與項目業(yè)主單位依法簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資合同》，明確各方的權(quán)利和義務(wù)（完成時限：2020年11月底前）。

4.產(chǎn)權(quán)登記。項目業(yè)主單位依法申請辦理不動產(chǎn)確權(quán)登記（完成時限：2020年12月底前）。

（二）國有土地資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)作價出資按以下程序執(zhí)行。

第一批試點(diǎn)項目為市政府已研究同意的劃轉(zhuǎn)政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的國有資產(chǎn)給巴中市國有資本運(yùn)營集團(tuán)有限公司需作價出資的用地；四川省至誠監(jiān)獄老基地資產(chǎn)以作價出資方式處置的用地。

1.資產(chǎn)清理核實(shí)。市財政局會同市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心全面清理應(yīng)確權(quán)登記給政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，市政府同意劃轉(zhuǎn)給巴中市國有資本運(yùn)營集團(tuán)有限公司的土地、房屋等建（構(gòu)）筑物的資產(chǎn)情況（完成時限：2020年9月底前）。

2.產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記。根據(jù)清理情況，巴中市國有資本運(yùn)營集團(tuán)有限公司會同政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位及時申請并提供相關(guān)權(quán)屬資料，辦理各類國有資產(chǎn)的不動產(chǎn)確權(quán)登記（完成時限：2020年10月底前）。

3.資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。巴中市國有資本運(yùn)營集團(tuán)有限公司根據(jù)資產(chǎn)盤活利用和管理需要，按照成熟一批劃轉(zhuǎn)一批的原則，對擬劃轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)，按要求完成土地、資產(chǎn)價格評估后編制資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)方案報市財政局和市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會審定。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)方案應(yīng)包括資產(chǎn)所涉的土地、房屋權(quán)屬確權(quán)登記、價格評估、劃入方，土地、房屋等資產(chǎn)作價，以及出資人職責(zé)履行等內(nèi)容。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)方案報市政府批準(zhǔn)同意后，按規(guī)定辦理劃轉(zhuǎn)的不動產(chǎn)登記；其中需采取作價出資方式有償使用國有建設(shè)用地的，劃入方應(yīng)持相關(guān)土地資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)批準(zhǔn)文件等，先辦理有償用地手續(xù)，具體由自然資源和規(guī)劃部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和用地單位三方簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資合同》（完成時限：2020年12月底前）。

（三）其他需作價出資方式供地的項目采取“一事一議”的原則按本工作方案辦理。本工作方案實(shí)施期間，上級國家機(jī)關(guān)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資試點(diǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分管副市長為協(xié)調(diào)總召集人，市政府分管副秘書長和市自然資源和規(guī)劃局局長為召集人，定期召集研究相關(guān)工作。市政府有關(guān)部門積極配合，按照部門職責(zé)分工，增強(qiáng)聯(lián)動效應(yīng)，有序推進(jìn)國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資試點(diǎn)工作。

（二）明確工作責(zé)任。

市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)辦理作價出資用地手續(xù)和不動產(chǎn)登記手續(xù)，會同市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和用地單位三方簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資合同》。

市財政局負(fù)責(zé)對中介機(jī)構(gòu)評估的劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)作價金額進(jìn)行審定，確保國有資產(chǎn)保值增值。同時，積極協(xié)助做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作，按規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置審批和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更。市財政局會同市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會對國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)方案進(jìn)行審定。

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會負(fù)責(zé)履行出資人職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管，會同市自然資源和規(guī)劃局與用地單位三方簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資合同》。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)市政道路、綠地、廣場等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)調(diào)查核實(shí)和協(xié)調(diào)辦理產(chǎn)權(quán)登記。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)公路項目資產(chǎn)調(diào)查核實(shí)和協(xié)調(diào)辦理產(chǎn)權(quán)登記。

市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)市級黨政機(jī)關(guān)辦公用房及辦公區(qū)土地等資產(chǎn)調(diào)查核實(shí)和協(xié)調(diào)辦理產(chǎn)權(quán)登記。

市金融工作局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)做好國有資產(chǎn)融資工作。

各有關(guān)單位和部門按照本工作方案要求，對投資或使用的國有土地、房屋資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并協(xié)調(diào)辦理產(chǎn)權(quán)登記。國有資產(chǎn)權(quán)利人要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對劃入的國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營、管理和使用，并承擔(dān)維護(hù)責(zé)任，維護(hù)所需費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定處理。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。

審計部門及相關(guān)市級部門和單位要整合出資人監(jiān)管、審計、紀(jì)律監(jiān)察等監(jiān)督力量，按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)的原則，增強(qiáng)對推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作的監(jiān)督力度。各相關(guān)部門、單位、企業(yè)不得隱瞞國有資產(chǎn)，不得擅自處置資產(chǎn)。對工作不力或故意推諉及其他違反規(guī)定的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。